Государственная жилищная инспекция Республики Алтай

Государственная жилищная инспекция Республики Алтай :: Официальный сайт E-mail: gji.gorny@mail.ru

Доклад по правоприменительной практике с руководством по соблюдению обязательных требований в части лицензионного контроля в сфере управления многоквартирными домами в Республике Алтай

В соответствии со ст. 20 ЖК РФ, Положением о  Государственной жилищной инспекции Республики Алтай, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 17.07.2008 г. № 163 Государственная жилищная инспекция Республики Алтай осуществляет деятельность по лицензионному контролю в сфере управления многоквартирными домами на территории Республики Алтай.

В рамках осуществления своей деятельности, руководствуясь нормативными правовыми актами в установленной сфере деятельности, Государственная жилищная инспекция РА проводит плановые и внеплановые проверки в рамках лицензионного контроля. Основная часть работы Госжилинспекции РА носит заявительный характер и заключается в рассмотрении многочисленных обращений граждан по вопросам нарушения их жилищных прав в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в сфере управления многоквартирными домами.

За период 2016 года Государственной жилищной инспекцией РА обследовано 463 жилых дома, из них 85 планово, общая площадь обследованных жилых домов 1617,3 тыс. кв.м., из них 135,21 тыс.кв.м. — планово.

В ходе проведённых проверок в рамках лицензионного контроля было выявлено 611 нарушений, в том числе, нарушений обязательных требований законодательства – 605, неисполнение предписаний — 6,  выдано 79 предписаний об устранении выявленных нарушений.

По результатам проведённых проверок инспекцией составлено 20 протоколов об административных правонарушениях.

Всего  сумма предъявленных штрафных санкций за период январь-декабрь 2016 года составила 850 тыс. руб.

За период 2016 года Государственной жилищной инспекцией Республики Алтай выдано 5  новых лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Алтай, проведено 5 экзаменов для получения руководителями управляющих организаций квалификационных аттестатов.

За период 1 полугодия 2017 года Государственной жилищной инспекцией РА обследован 421 жилой дом, из них 6 планово, общая площадь обследованных жилых домов 1841,64 тыс.кв.м., из них 56,8 тыс.кв.м. — планово. В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, муниципальных образований, Государственной жилищной инспекцией Республики Алтай за период 1 полугодия 2017 года были проведены плановые проверки в отношении трех товариществ собственников жилья на предмет соблюдения обязательных требований жилищного законодательства РФ.

Внеплановые проверки осуществлялись по основаниям: поступление обращений граждан с жалобами на нарушение их прав при предоставлении жилищных и коммунальных услуг, по поручению органов прокуратуры, в связи с истечением срока исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями  и гражданами ранее выданных Государственной жилищной инспекцией РА предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений. Внепланово было обследовано 1784,84 тыс.кв.м. жилищного фонда Республики Алтай.

В ходе проведённых проверок в рамках лицензионного контроля было выявлено 1785 нарушений, в том числе, нарушений обязательных требований законодательства – 1758, неисполнение предписаний — 27,  выдано 172 предписания об устранении выявленных нарушений.

По результатам проведённых проверок инспекцией составлен 41 протоколов об административных правонарушениях.

Всего  сумма предъявленных штрафных санкций за период январь-июнь 2017 года составила 1470 тыс. руб.

За первое полугодие 2017 года Государственной жилищной инспекцией Республики Алтай выдано 3  новые лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Алтай, а всего за период с мая 2015 года выдано 22 лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Алтай. Под лицензией находятся 293 многоквартирных дома общей площадью 597,852 тыс. кв. м.

Сотрудники Государственной жилищной инспекции Республики Алтай приняли участие в разъяснительной работе на семинарах – совещаниях с представителями управляющих организаций, товариществ собственников жилья, домкомами, гражданами, проводимыми как в городе Горно-Алтайске, так и в муниципальных образованиях районов Республики Алтай. Так, за период январь-июнь 2017 года  проведено 18 таких семинаров – совещаний, а также в соответствии с Постановлением Правительства Республики Алтай №128 от 20 мая 2013 года «Об утверждении мероприятий, направленных на информирование населения Республики Алтай о принимаемых органами государственной власти Республики Алтай и органами местного самоуправления в Республике Алтай мерах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и по вопросам развития общественного контроля в этой сфере» в средствах массовой информации, не реже 1 раза в месяц размещались статьи и заметки о принимаемых органами государственной власти Республики Алтай и органами местного самоуправления в Республике Алтай мерах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и по вопросам развития общественного контроля в этой сфере, а также, информации, касающейся государственного жилищного надзора, в том числе, прав граждан и обязанностей должностных лиц, комментариев и разъяснений специалистов и экспертов органов государственной власти.

Данная информация размещалась на официальном сайте (http://gji-ra.ru/), на сайте «Новости Горного-Алтая» (http://www.gorno-altaisk.info/),  в газете «Звезда Алтая», а также были показаны репортажи по местному телевидению ГТРК «Горный Алтай».

Кроме того за прошедший период 2017 года по заявлению Госжилинспекции РА Арбитражным судом РА принято решение об аннулировании лицензии 1 управляющей организации города Горно-Алтайска (ООО «ЖЭУ»). Еще одно поданное Госжилинспекцией РА заявление об аннулировании лицензии управляющей организации (ООО «УК Алгаир», с. Майма) находится в настоящее время на рассмотрении в суде.

Указанные заявления об аннулировании лицензий были направлены в суд на основании решения комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Алтай в связи с неисполнением управляющими компаниями двух и более раз предписаний Госжилинспекции РА.

В связи с поступающими заявлениями за период 2016 – первого полугодия 2017г.г. были подготовлены заключения и внесены изменения в реестр лицензий РА в отношении 203 многоквартирных домов в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Количество проведенных инспекцией проверок ежегодно растет в связи с увеличением количества обращений. Увеличение количества обращений граждан, прежде всего, связано с тем, что юридическими лицами, осуществляющими деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, надлежащим образом не ведется разъяснительная работа с гражданами и своевременно и в полном объеме не предоставляются устные разъяснения и письменные ответы на запросы их обращения. В связи с бездействием со стороны управляющих и ресурсоснабжающих компаний, товариществ собственников жилья, граждане вынуждены обращаться в Госжилинспекцию РА, как в орган, осуществляющий контрольно-надзорные функции в данной сфере деятельности.

Наиболее часто затрагиваемыми в обращениях граждан проблемами и нарушениями в сфере управления многоквартирными домами остаются:

— нарушение управляющими организациями правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений;

— нарушение жилищного законодательства при начислении размера платы за коммунальные услуги, содержание общего имущества;

— нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

За последнее время нормативное правовое регулирование в сфере жилищных отношений, организации контроля и надзора претерпело значительные изменения.

В связи с вступлением 22.04.2016г. в силу приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» изменен порядок внесения изменений в реестр лицензий Республики Алтай. Данным приказом утверждены порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. За период с начала действия приказа по настоящее время в соответствии по заявлениям управляющих организаций Госжилинспекцией РА внесены изменения в реестр лицензий в отношении 203 многоквартирных домов, управление которыми осуществляют управляющие организации Республики Алтай.

С 1 января 2017 г. вступили в силу изменения в Федеральный закон                         № 294-ФЗ, напрямую затрагивающие деятельность Госжилинспекции РА при осуществлении регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

Данные изменения определяют порядок организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, порядок организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

На основании ст. 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, по результатам мониторинга имеющейся в Госжилинспекции РА информации появилась возможность (в случае выявления в деятельности организаций и ИП нарушений) вынести в адрес нарушителей письменное предостережение о прекращении таких нарушений и недопущении их впредь.

Таким образом, появилась мера воздействия на подконтрольные субъекты без издания распоряжения и назначения проверки, без проведения такой проверки и без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Такая мера воздействия на проверяемые организации (ИП) в значительной мере увеличивает эффективность работы органов госжилнадзора и положительно влияет на ее результат.

На сегодняшний день по результатам мониторинга информации, имеющейся в Госжилинспекции РА в адрес управляющих организаций и ТСЖ вынесено 18 предостережений  о прекращении выявленных нарушений и недопущении их впредь в части лицензионного контроля.

Также Федеральным законом 294-ФЗ введено новое понятие «индикаторы риска нарушения обязательных требований», в связи с чем, при организации государственного контроля (надзора) будет применяться риск-ориентированный подход. План проверок Госжилинспекции РА на 2018 год был составлен с учетом риск-ориентированного подхода. В процессе проведения анализа деятельности подконтрольных субъектов и составления плана проверок на 2018 год было установлено, что на территории субъекта практически отсутствуют злостные нарушители жилищного законодательства РФ в сфере управления многоквартирными домами, т.к. согласно применяемому подходу проверкам подлежат только 2 управляющих организации с высоким риском (причем данные организации уже проверялись в течение 2 предыдущих лет). Таким образом, установленная законодательством норма, касающаяся применения риск-ориентированного подхода значительно снижает количество организаций (ИП), подлежащих включению в план проверок на предыдущий период.

Федеральным законом от 05.12.2016 № 412-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в КоАП РФ введена статья 9.23, предусматривающая ответственность за «нарушение правил обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования». Указанным федеральным законом определено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 — 4 статьи 9.23 КоАП РФ рассматривают должностные лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор (далее – должностные лица), а по частям 5, 6 указанной статьи должностные лица уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях для последующего направления в судебные органы.

Таким образом, указанными изменениями в законодательстве значительно расширяются функции и полномочия Госжилинспекции РА, но ограничиваются возможности Инспекции в части проведения плановых проверок.